必定有少数人的意志无法保证，但是它有一个。基础，那就是大家平等的遵守法律。徐茂诚吸收了古希腊拍拉图的思想，指出法律是以正义为基础的，而且是一种“诉讪正义。”即通过法律的公平运转而获得公正的判决结果。

　　刘浩然注释说。法律是规范所有人行为及人与人之间的一种规则，它的目的和作用只有一个：“最好的政治是难以实现的，而防止最坏的政治是可能的。所以必须运用至高无上的法律进行国家治理。”

　　刘浩然在注释中还说道，百姓们将民权集中在君权，用以治理国家，就好像互相之间以及与君主签订了一个契约，这个契约的外在形式就是国家，而这个契约的核心就是大家都要遵守法律。在这个基础上，刘浩然提出严以治吏，宽以养民。既然百姓们是这个契约的签订者，那就必须充分享受到吴够的个人权益，而作为契约的执行者官吏，则必须受到最严格的监督。

　　徐茂诚接着谈及私利。他在前一次文章的基础上明确了私利是每一个百姓的生命、财产和尊严。提出法律的本质就是保护这三项私利，因为国家的财富和主权就是由千千万万百姓的这三项私利组成的。可以看得出，徐茂诚受到古希腊哲学的影响，步子迈得更大了。

　　而刘浩然在注释中指出，人权是一切权力的基础，因为没有人权就没有民权，没有民权。君权就是空中楼阁，早晚要被推翻。所以人权是神圣不可侵犯，也就是大明百姓的生命、财产和尊严神圣不可侵犯。可见刘浩然的论点比徐茂诚更加激进，他不仅将君权延伸到治理国家的权力，更将君权至于国家三种权力的最底层，也是最受限制的一种权力。

　　徐茂诚最后提出法治。他指出法治是一个国家的根本，应该从童学开始就要让百姓们意识到自己的权益，意识到法卑不仅是规范他们行为的规则，更是保护他们权益的规则，所以他们必须尊重法律。捍卫法律的尊严，只有这样才能保护自己的“私利。”他甚至提出了遵守法律就是最好的道德。

　　刘浩然在注释中指出。法治就是一种制约、妥协和宽容。制约不用说了，就是在保证每一个人人权的基础上禁止去侵犯他人的人权；妥协就是在法律范围里必须对自己某些权益做出让步，这是遵守法律、保证自己基本权益的代价；宽容就是在法律的范围里必须足够地尊重他人的权益，这有这样才能的到别人对自己权益的尊重。

　　在注释中，刘浩然还初步探讨了一人统治、少数人统治和多数人统治三种政治制度的优缺点。在“最好的政治是难以实现的，而防止最坏的政治是可能的”的基础上指出，防止最坏政治的原则应该有两点，一是分权制约，二是调和互补

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