路。

　　首先，采取南北面官制度，在北部的河中、天山以西草原地区，设置北面官，又称之为五部翕侯制，治宫帐、部族、属国之政，但各部翕侯的兵权归于秦君。南面官则治大宛、巴克特里亚等地，设置郡县，将城郭里的波斯人和塞人编户齐民。秦君也会按照过去三十年的传统，进行四时巡守，以保证对草原翕侯的控制。

　　其次，制定法律，这一点倒是不用愁，虽然过去三十年里，秦人在游牧迁徙中丢了衣冠，但他们效仿昊朝的法律却一直保留着。

　　第三，也是最为重要的一点，因为秦人人口不过二三十万，其余七八十万均是塞人、萨迦人、乌孙人、月氏人、西域胡等，为了防止秦人被同化，便定下了秦人高高在上的“国人”地位，并且要恢复华夏衣冠。

　　有赵渠梁带头，在秦人力恢复衣冠倒是不难，但卫鞅却不满足于此。昊元130年（公元前346年），波斯帝国的统治越发衰竭，秦人乘势攻下了西北面的花剌子模，消灭了波斯人在这里羸弱的统治，还征服了古国赫瓦里泽姆。

　　眼看秦人已经彻底在这片土地站稳脚跟，卫鞅便请求赵渠梁在蓝氏城颁布了一道名为《易服令》的法令。

　　“秦君尊重波斯人、塞人信仰，但所有秦君南面官治下的贵族，百姓，也要遵守秦国的规矩！”

　　“凡今之后，以一年为限，河中郡、大夏郡、火寻郡（花剌子模）、大宛郡三处城郭里闾，若有再着波斯衣帽、长袍者，是身在本国，而心在波斯。自今以后，犯者俱加重罪！”

　　在苛刻的秦法下，一年之内，这些被秦人用大炮征服的地方，统统改了服饰，当然，后人也考证说，这是卫鞅和赵渠梁为了让他们囤积在府库里的麻布、葛布能够卖出去。

　　过了一年，又一道更加令人不满的《束发令》又从蓝氏城的秦宫里发了出来。

　　“各郡一年内使城郭里闾百姓效仿国人，尽行束发，遵依者为我国之民，迟疑者同逆命之寇，必置重罪；若规避惜发，巧辞争辩，决不轻贷！”这是一道严令，只能执行，不许违抗。在卫鞅看来，被秦人征服的两百万波斯人、塞人是否束华夏发式，绝不仅仅是一个头发问题，而是一个政治问题！他其实把束发髻作为的“良民证”使用！同时，也是为了防止不到三十万的秦人，慢慢湮没在海量的被统治者中。

　　这项法令引发了不少人的抗议，但在“束发则留头，不束不留头！”的残暴口号下，大多波斯人和塞人还是默默遵守了，束发也比被杀好，最遗憾的，就是各地的理发师纷纷失业……

　　昊元138年（公元前338年），秦国的疆域已达五千里，北至康居，东临葱岭，西抵奄蔡，南至健陀罗，蔚为大邦，成了东西方贸易的枢

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