生命线，却得由朝廷来掌控。
从此以后，将领们有编制有兵员，但防区不是他们的实际控制地盘，钱粮战马也不由他们自己筹措。
“段煨的防区是整个弘农郡，要抵御关东诸侯，当然要四千兵。”
“那我呢？两千人马？那不是太少了吗？要知道现在随便那处山里的盗匪都有好几千人，这么点兵马，恐怕剿匪都不行啊。”
刘弋眼皮都没抬，拿着竹枪的盗匪，能跟甲士的成本一样？说这些有的没的，军头不就是怕整编裁军，损害自己的利益嘛。
过了会儿，刘弋却是笑着说道：“老丈人，朕也知道朕的这个计划有些太仓促，也太急躁了，你说的不错，现在的关中实在是太乱了，那些盗匪也是越发的猖狂。正是如此，朕担心他们再搞什么破坏，朕才想要尽快结束急需解决的事情，然后赶紧回长安去，整编军队是去粗存精，披甲率是要上去的，到时候战斗力反而上升。而且，我们也没那么多粮食养兵了，不如让战力不行的士兵退伍屯田去。”
刘弋的话，说得倒是冠冕堂皇，不过，却也有几分道理，现在粮食吃紧，的确不适合再养太多军队了。
要是再组建军队的话，更是肯定是不可能的，毕竟这么多军队都要养活，而且这么庞大的官员队伍，就连吃饭都成问题了，又岂能再组建军队呢？
所以，唯一的道路就是在现有的军队里进行裁军，整编精锐出来。
听到了刘弋的话，董承也是无奈的叹息了一声。
虽然他不甘心，但是现在也唯有如此了。
“陛下，既然这样的话，我想问陛下，如果未来国库充裕，还是要扩军的，如果您打算重新组建军队的话，那么您打算从哪儿招募士兵呢？”董承试探性的问道。
听了董承的话，刘弋沉吟了一下，说道。
“这件事朕确实想过，朕觉得最佳的方案还是让那些原来被俘虏过的士卒们加入到我们的部队中来，现在呢，这些俘虏则是整编成各地的屯田军，不仅可以做后备力量，还能自给自足节省钱粮。朕觉得，这样的话，可以减轻国库的压力。”
“那陛下觉得那些将士们愿意加入吗？“董承问道。
“如果他们不愿意的话，那么就让他们继续待在屯田军中吧，或者过多少年，允许他们拥有一块赏赐的土地，现在关中荒地这么多，屯田的事情也好办。“刘弋淡淡的说道。
度田，是他早就想做的事情。
但光武帝都没做成，士族豪强的力量在关中虽然没有洛阳周围强大，但也不可小觑，刘弋不打算一口吃个胖子操之过急。
治大国如烹小鲜，事情要一点一点地办。
先拿荒地来屯田，没反对那好，下一步就是召集流民授予一些荒田以做府兵制雏形，等到他手中有完全忠心于自己的强大军队，
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